“张举、张纯的降兵将全部编入屯田兵部队，即日起开赴大漠。他们将与其他各地的流民一样，与乌桓人混编在一起，成为新一代的草原牧民。并且，屯田兵的规模将不断扩大，我们最终的目标是占领整个草原！”
当作所有将领的面，周永毫无顾及地说出了自己的目标。他就是要让所有的将领，包括那些部落将领知道他的雄心壮志，大漠草原是我们的，一切敢于与汉军为敌的部落都将予以消灭。
“自古以来，大漠草原上的游牧部落都是逐水、草而居，赶着牛羊四处流浪。牧民长期无固定住所，生产设备相当简陋，经营非常粗放，基本处于靠天养草和靠天养畜的落后状态。”
“因此，我准备在大漠逐步实施定牧计划，以屯田大队为单位，划定各个大队的放牧区域。在一些水、草集中的地方，我们可以修建一些定居点，甚至修建一些城镇，让牧民住在城里，逐渐由游牧改为定牧。在适宜的地区，我们还可以发展一些种植业。”
游牧民族之所以危害大汉，就在于他们居无定所，四处流浪，而汉军又不适应大漠作战，导致大汉民族在游牧民族面前总是被动挨打。周永的目的不仅仅是为了消除大汉民族的威协，而是要让大汉民族自己也成不大漠草原上的雄鹰。